Nilendra Kumar



Summary - Gaps and Inadequacies of New Terror Laws in India

The Indian Parliament enacted three new legislations during December 2008 to strengthen its counter terror system. The first related to setting up a National Investigation Agency equipped with authority to probe a new category of offences characterized ‘scheduled offences’ which relate to terrorist operations. The second sphere pertained to making the Unlawful Activities (Prevention) Act more potent. Special features introduced to it now would allow creation of a ‘Designated Authority’ vested with the power to arrest and search. The Act affords law enforcement action against members of ‘terrorist gangs’ or ‘unlawful assemblies’ who may not be associated with any known terrorist organization. The statute also creates new offences like training in terrorism, placing of demand for procurement of weapons or lethal substances. The third effort was to amend the code of Criminal Procedure by insertion of the notion of victim compensation. However, legislative action taken in the haste without ensuring requisite scrutiny has left a number of gaps and inadequacies, which need to be addressed to make the law duly effective.

Résumé – Les lacunes et les insuffisances de nouvelles lois sur le terrorisme en Inde

En décembre 2008, le Parlement indien a adopté trois lois pour lutter contre le terrorisme. La première a créé une Agence Nationale d’Enquête, qui a l’autorité d’enquêter sur de nouvelles infractions reliées aux opérations terroristes. Une deuxième loi a amendé la Loi sur les activités illégales (Prévention) pour qu’elle soit plus efficace. Des dispositions spéciales ont été introduites pour qu’une “Autorité Désignée” puisse pouvoir arrêter et perquisitionner. La loi est également devenue applicable aux membres de gang terroristes et aux participants à des assemblées illégales, même s’ils ne sont pas associés à des organisations terroristes connues. Enfin, la loi a créé de nouvelles infractions, comme le fait de se former au terrorisme ou de s’approvisionner en armes ou en produits mortels. Le troisième effort législatif fut d’amender le code de procédure criminelle pour créer un mécanisme de compensation des victimes. Hélas! Toutes ces législations ont été adoptées à la hâte et sans examens préliminaires. Puisque des lacunes et des insuffisances ont été identifiées, elles devront être examiné afin de rendre chaque loi pleinement efficace.

Samenvatting – Lacunes en gebreken in de nieuwe Indiase antiterrorismewetten

Het Indiase parlement vaardigde in December 2008 drie nieuwe wetten uit om het Indiase systeem ter bestrijding van terrorisme te versterken. De eerste wet richtte een nationaal onderzoeksagentschap op (‘National Investigation Agency’), dat bevoegd is om een nieuwe categorie van misdrijven te onderzoeken, namelijk ‘scheduled offences’ die betrekking hebben op terroristische operaties. De tweede wet versterkt de ‘Unlawful Activities (Prevention) Act’ en voerde o.a. de mogelijkheid in om aan een ‘Designated Authority’ de bevoegdheid toe te kennen tot het bevelen van huiszoekingen en aanhoudingen. Deze wet staat rechtshandhaving toe tegen leden van terroristische bendes of onwettige bijeenkomsten die mogelijk niet verbonden zijn met reeds gekende terroristische organisaties. Zij voert eveneens nieuwe misdrijven in, waaronder training in terrorisme en het bestellen van wapens of dodelijke substanties. De derde wet wijzigde het wetboek van strafvordering door het invoegen van vergoeding voor slachtoffers. Dit wetgevend werk werd echter gehaast gedaan zonder de nodige kritische toetsing te waarborgen, hetgeen heeft geleid tot een aantal lacunes en onvolkomenheden die moeten worden aangepakt om deze wetgeving echt doeltreffend te maken.

Zusammenfassung – Lücken und Unzulänglichkeiten in der neuen indischen Antiterrorgesetzgebung

Im Dezember 2008 hat das indische Parlament drei neue Gesetzgebungswerke verabschiedet, die der Stärkung der Terrorabwehr dienen. Das erste Gesetz errichtet eine Nationale Untersuchungsbehörde, die über die Kompetenz zur Ermittlung wegen bestimmter, in einem Anhang zum Gesetz zusammengefaßten Katalogstraftaten mit Bezug zu terroristischen Operationen verfügt. Das zweite Gesetzeswerk dient dem Zweck, das Gesetz zur Verhütung Rechtswidriger Aktivitäten zu stärken. Hierzu ermächtigt es zur Errichtung einer speziellen Behörde mit den Befugnissen der Festnahme und Durchsuchung. Auf seiner Grundlage können polizeiliche und äquivalente Maßnahmen gegen terroristische Gruppen und rechtswidrige Menschenansammlungen ergriffen werden, die keine Beziehung zu einer der bereits bekannten terroristischen Vereinigungen aufweisen. Das Gesetz schafft zudem neue Straftaten wie Ausbildung in Terrorismus und das Erteilen von Aufträgen zur Beschaffung von Waffen und tödlich wirkenden Substanzen. Das dritte Gesetz schließlich diente dem Bemühen, das Strafverfahrensrecht um den Gedanken der Opferentschädigung zu ergänzen. Freilich hat diese Gesetzgebung, gekennzeichnet von Hast und verabschiedet ohne die notwendige Gründlichkeit in der Vorbereitung, einige Lücken und Unzulänglichkeiten zurückgelassen, die es zu beseitigen gilt, um die Antiterrorgesetzgebung in gebührender Weise wirksam zu machen.

Riassunto – Lacune e inadeguatezze delle nuove leggi sul terrorismo in India

Nel dicembre 2008, il Parlamento indiano ha approvato tre nuovi provvedimenti di legge per rafforzare la disciplina della lotta al terrorismo. Il primo concerne l’istituzione di una Agenzia nazionale per le indagini su specifici reati di terrorismo (contenuti in un’apposita lista). Il secondo riguarda la riforma e il rafforzamento della Legge sulla prevenzione delle attività illecite. Tra gli emendamenti introdotti con quest’ultimo provvedimento spicca la creazione di una ‘Autorità designata’, investita del potere di perquisizione ed arresto. In aggiunta, la legge in questione prevede la possibilità di condurre azioni di polizia contro membri di ‘bande terroristiche’ o ‘aggregazioni illecite’, che non possono associarsi con alcuna organizzazione terroristica riconosciuta. La legge istituisce nuovi reati come l’addestramento di terroristi e l’intermediazione per l’acquisto di armi o altre sostanze letali. La terza legge va ad emendare il codice di procedura penale, introducendo il principio del risarcimento delle vittime. Ad ogni buon conto, l’introduzione frettolosa di nuove leggi, senza parimenti provvedere alle necessarie verifiche, ha prodotto numerose lacune e inadeguatezze. Tali problematiche necessitano di essere affrontate al più presto al fine di rendere le norme in parola realmente effettive.

Resumen – Las lagunas e insuficiencias de las nuevas leyes sobre el terrorismo en India

En diciembre 2008, el Parlamento indio adoptó tres leyes para luchar contra el terrorismo. La primera ley permitió la creación de una Agencia Nacional de Investigación, cuyo papel es investigar sobre nuevas infracciones en relación a las operaciones terroristas. La segunda ley enmendó la ley sobre las actividades ilegales (Prevención) para una mayor eficacia. Algunas disposiciones especiales fueron introducidas para que une “Autoridad Designada” pueda arrestar y registrar. La ley fue también aplicable a los miembros de las bandas terroristas así que a los participantes a las asambleas ilegales, aunque no sean socios a algunas organizaciones conocidas. Por fin, la ley creó nuevas infracciones, como el hecho de formarse al terrorismo o de proveerse de armas o productos mortales. El tercer esfuerzo legislativo se refiere a la enmienda del código del enjuiciamiento criminal con el objetivo de crear un mecanismo de compensación de la victimas. Desgraciadamente, todas estas legislaciones fueron adoptadas de prisa y sin exámenes preliminares. Dado que las lagunas e insuficiencias fueron identificadas, estas leyes deben ser de nuevo estudiadas para que cada ley sea enteramente eficaz.